• Glavni
  • Globalno
  • Još uvijek u neizvjesnosti: Oko milijun tražitelja azila čeka vijest o tome mogu li Europu nazvati domom

Još uvijek u neizvjesnosti: Oko milijun tražitelja azila čeka vijest o tome mogu li Europu nazvati domom

Dijete izbjeglice u berlinskoj administrativnoj ustanovi za zdravstvo i socijalnu skrb čeka da od volontera dobije toaletne potrepštine. (Colin McPherson / Corbis putem Getty Images)

Oko milijun ljudi (1,1 milijun) koji su zatražili azil u Europi 2015. i 2016. još uvijek nisu znali do 31. prosinca 2016. hoće li im biti dopušten boravak, prema novim procjenama Pew Research Centra na temelju vladinih podataka. Oni u limbu čine oko polovice (52%) od 2,2 milijuna1ljudi koji su zatražili azil tijekom jednog od najvećih izbjegličkih valova koji su ikad stigli u Europsku uniju, Norvešku i Švicarsku.2

Ugradi podatke o izvješću © PEW RESEARCH CENTER

Otprilike 1,3 milijuna prvih zahtjeva za azil podneseno je samo u zemljama EU, Norveškoj i Švicarskoj 2015. godine, a dodatnih 1,2 milijuna podneseno je 2016. Zajedno, ove dvije godine čine 20% svih zahtjeva za azil koje je Europa primila od sredine 1980-ih, čineći ovaj val tražitelja azila najvećim koji je kontinent vidio od Drugog svjetskog rata. Glavne države državljanstva za tražitelje azila tijekom rekordnog rasta bile su Sirija, Afganistan i Irak, zemlje čiji je trajni sukob doprinio naglom povećanju raseljenih ljudi širom svijeta. Ove tri zemlje činile su više od polovice (53%) svih prijavljenih u razdoblju 2015-16.

Većina tražitelja azila tijekom prenapona ušla je u Europu kroz Grčku ili Italiju. Migracija duž rute istočnog Sredozemlja između Turske i Grčke zaustavila se nakon što je u ožujku 2016. proveden sporazum između EU-a i Turske radi suzbijanja toka. Tisuće migranata, međutim, prelazili su Središnji Mediteran od Sjeverne Afrike do Italije u stabilnom protoku kroz veći dio 2016. godine.

Mnogi azilanti nisu boravili u mediteranskim zemljama. Umjesto toga, putovali su na sjever. Njemačka je primila otprilike polovicu (45%) europskih tražitelja azila tijekom 2015. i 2016., a stotine tisuća podnijelo je zahtjev i u Mađarskoj i Švedskoj. Za neke europske zemlje iznenadno kretanje tolikog broja tražitelja azila zamjetno je promijenilo demografiju tih zemalja: Udio imigranata u ukupnom stanovništvu povećao se za više od 1 postotni bod u zemljama poput Švedske i Austrije između 2015. i 2016. godine.

Među europskim tražiteljima azila iz naleta 2015-16. Koji su čekali odluke krajem 2016., procjenjuje se da dvije trećine (ili oko 760.000) nije donijelo odluku o njihovom slučaju. Još se trećina (oko 385.000) žalila na prvu odluku nakon što je odbijena.

U međuvremenu, oko 885.000 tražitelja azila koji su se prijavili između 2015. i 2016. odobrili su svoje zahtjeve do kraja 2016., što znači da mogu ostati u Europi, barem privremeno.3Procjenjuje se da je preostalih 75 000 podnositelja zahtjeva vraćeno u svoje zemlje ili neku drugu zemlju koja nije članica EU-a tijekom tog vremenskog razdoblja. Trenutno se nalazi oko 100.000 podnositelja zahtjeva čiji su zahtjevi odbijeni nepoznati. Moguće je da su ilegalno boravili u Europi, napustili Europu ili zatražili neki drugi status imigranta.



Ovo su neka od ključnih nalaza iz procjena Pew Research Centra na temelju podataka Eurostata, statističke agencije Europske unije. Za detalje o izvornim podacima i metodi koja se koristi za procjenu statusa tražitelja azila pogledajte metodologiju.

Podnošenje zahtjeva za azil u Europi

Sve izbjeglice u Europi, bilo da su maloljetne ili punoljetne, moraju pojedinačno zatražiti azil kod vlasti države u koju su prvi put stigle. Čekanje na rješavanje zahtjeva može se znatno razlikovati od zemlje do države, iako su se zemlje Europske unije, Norveška i Švicarska složile s zajedničkim načelima u postupanju s tražiteljima azila.

Neka od kraćih vremena čekanja bila su za Sirijce u Njemačkoj, gdje je prosječno razdoblje dosuđivanja sirijskih podnositelja zahtjeva bilo oko tri mjeseca tijekom 2015. i 2016. Suprotno tome, prosječno vrijeme čekanja za tražitelje azila u Norveškoj bilo je više od godinu dana. Ti široki vremenski rokovi ovise o brojnim čimbenicima, uključujući kapacitet obrade, podrijetlo tražitelja azila i politički pritisak na vlasti da ubrzaju ili uspore obradu zahtjeva za azil.

Dok se njihovi zahtjevi obrađuju, mnogi tražitelji azila čekaju odluke u vladinim objektima poput prenamijenjenih škola, hotela ili zračnih luka, gdje im se pruža hrana i medicinska pomoć. Neki su azilanti, posebno oni iz Sirije, ubrzani i čekali su samo nekoliko mjeseci prije nego što su dobili odluke. Drugi su mjesecima ili duže živjeli u izbjegličkim četvrtima, čekajući konačne presude hoće li moći ostati. U većini europskih zemalja tražiteljima azila u početku je zabranjen rad, iako ponekad imaju pristup tržištu rada ako se postupak podnošenja zahtjeva odgodi više od nekoliko mjeseci, ovisno o europskoj zemlji.

Ako se odobri zahtjev tražitelja azila, on ili on dobiva status boravka na određeni broj godina, ovisno o situaciji i zemlji u kojoj podnosi zahtjev.4Korisnik azila također može dobiti legalno zaposlenje. Ako je zahtjev odbijen, pojedinac može uložiti žalbu i ponovo pričekati novu odluku. Žalbe mogu dodati nekoliko mjeseci, ako ne i više, ukupnom vremenu čekanja tražitelja azila. Alternativno, podnositelji zahtjeva koji budu odbijeni mogu se vratiti u svoje matične zemlje ili poslati u zemlju koja nije članica EU. Neki također ostaju u Europi kao neovlašteni useljenici.

U usporedbi s Europom, broj ljudi koji traže azil u Sjedinjenim Državama proteklih je godina iznosio samo tisuće, a ne milijune viđene u Europi. Umjesto toga, mnogi koji traže zaštitu u SAD-u preseljeni su kao izbjeglice kroz Program preseljenja izbjeglica State Departmenta. Ovi podnositelji zahtjeva za izbjeglice obrađuju se izvan SAD-a

Procjena statusa europskog porasta izbjeglica

Eurostat, europska statistička agencija, redovito objavljuje podatke o broju odluka tražitelja azila u zemljama Europske unije, Norveškoj i Švicarskoj. Ali, ovi brojevi ne ukazujukadapodnesene su prijave, bilo nekoliko tjedana prije ili nekoliko godina ranije. Slijedom toga, status navale izbjeglica koji je dostigao vrhunac između 2015. i 2016. javnosti je nepoznat. Po prvi puta, Istraživački centar Pew procijenio je status ovog izbjegličkog toka na temelju javno dostupnih podataka Eurostata i drugih izvora od kraja 2016. Cjelokupni detalji o tome kako je procijenjen status europskog naleta izbjeglica mogu se naći u metodologija.

Procjenjuje se da je u 2015. i 2016. podneseno oko 2,2 milijuna zahtjeva, bez povučenih zahtjeva. Izuzimanje povučenih zahtjeva poboljšava točnost procjena tražitelja azila smanjenjem šanse za dvostruko brojanje pojedinaca koji se mogu prijaviti u više zemalja ili se sami vratiti kući prije nego što vide njihove obrade.

Broj odobrenih i odbijenih zahtjeva procijenjen je pomoću broja odluka među prvim podnositeljima zahtjeva u svakom tromjesečju 2015. i 2016. godine, kako je osigurao Eurostat. Nekim je zemljama potrebno dulje od drugih da donesu odluku o zahtjevima. Prosječno vrijeme čekanja u svakoj zemlji prikupljeno je iz izvještaja nevladinih organizacija na terenu. Broj odluka o prijavi (odobrenja ili odbijenice) korištenih u procjenama temelji se na tome koliko su podnositelji zahtjeva u prosjeku čekali u svakoj europskoj zemlji da njihova presuda bude presuđena. Podnositelji zahtjeva s neizvjesnom budućnošću uključuju one koji čekaju da se odluči o njihovoj prvi prijavi, kao i one koji se žale na prvo odbijanje. Procijenjeni broj žalbi temelji se na godišnjim stopama žalbi iz prethodnih godina, uzimajući u obzir državljanstvo podnositelja zahtjeva i zemlju prijave.

Ostatak porasta izbjeglica u Europi vratio se u svoje matične zemlje nakon što je primio naredbu da to učini dobrovoljno ili prisilno. Za ostale je njihovo mjesto nepoznato nakon odbijenog zahtjeva za izbjeglice. Ove potonje skupine tražitelja azila procjenjuju se na temelju podataka o godišnjem povratku iz zemalja EU-a, Norveške i Švicarske za 2016. godinu.

Većina tražitelja azila iz mnogih zemalja ne zna mogu li ostati u Europi

Otprilike polovica (52%) svih tražitelja azila koji su se prijavili u zemljama Europske unije, Norveškoj i Švicarskoj tijekom 2015. i 2016. još uvijek su čekali vijest o svojim zahtjevima ili žalbama krajem 2016. Manji, ali značajan udio (40 %) odobreno je zadržavanje. Preostali podnositelji zahtjeva (oko 8%) ili su se vratili kući ili u drugu zemlju koja nije članica EU ili je njihovo mjesto nepoznato. Status europskih tražitelja azila može se ispitati na dva načina: prema njihovoj nacionalnosti i zemljama u kojima podnose zahtjev.

Za tražitelje azila iz određenih zemalja udio koji čeka mnogo je veći od udjela koji je odobren za zaštitu u Europi, prema novim procjenama. Na primjer, procjenjuje se da je 89% albanskih podnositelja zahtjeva između 2015. i 2016. čekalo da sazna svoj status u Europi krajem 2016. godine.

Također, oko 77% afganistanskih podnositelja zahtjeva za azil čekalo je na prvu ili konačnu odluku o žalbama. To znači da je na kraju 2016. godine čekalo više od tri puta više podnositelja zahtjeva iz Afganistana (240 000) od odobrenih (70 000). Veliki udio (77%) iranskih podnositelja zahtjeva i više od polovice onih iz Iraka (62 %) također su još čekali na prve ili konačne odluke na kraju 2016. godine.

Istodobno, oko tri četvrtine tražitelja azila iz vodećih europskih nacionalnosti tijekom naleta, poput onih s Kosova (77%), Srbije (74%) i Rusije (72%), prvi je put čekalo riječ ili žalbe na odluke krajem 2016. godine.5

Između polovice i dvije trećine najboljih kandidata iz Južne Azije, poput Pakistana (67%) i Bangladeša (55%), čekalo je na odluke o prijavi krajem 2016. U međuvremenu je više od polovice kandidata iz nekoliko vodećih afričkih zemalja val, poput Somalije (56%), Sudana (56%) i Nigerije (55%), čekao je na odluke o prijavi krajem 2016. godine.

Youssef Atamini iz Sirije provjerava svoj mobilni telefon u privremenom domu za tražitelje azila u Kladesholmenu, Švedska, u veljači 2016. (David Ramos / Getty Images)

Ne slijede sve nacionalnosti tražitelja azila isti obrazac čekanja više nego odobreni podnositelji zahtjeva. Primjerice, budućnost većine sirijskih podnositelja zahtjeva za azil u 2015. i 2016. godini u velikoj je mjeri izvjesna u Europi, barem tijekom sljedećih nekoliko godina. Samo oko 130 000 od 650 000 zahtjeva koje su primili Sirijci (20%) nije odlučeno do kraja 2016., ni prvi put ni zbog žalbe.

Neke su europske zemlje uspostavile brzu obradu za nekoliko nacionalnosti, uključujući sirijske podnositelje zahtjeva za azil, glavnu zemlju podrijetla za tražitelje azila tijekom naleta 2015-16. Primjerice, u Njemačkoj su Sirijci često primali odluke o prvom zahtjevu za azil u roku od tri mjeseca od zahtjeva tijekom 2015. i 2016. godine, a mnogi su odobreni bez žalbe. U Belgiji, nevladine organizacije izvještavaju da su vremena čekanja na odluke u prosjeku trajala oko mjesec dana za sirijske tražitelje azila.

Slično tome, znatno manje od polovice kandidata iz 2015.-16. Godine iz Gambije (42%) i Eritreje (29%) još uvijek su čekale odluke o svojim prijavama krajem 2016., prema procjenama Pew Research Centra. U slučaju Gambijaca, procjenjuje se da je 10.000 od 25.000 podnositelja zahtjeva koji su se prijavili 2015. i 2016. godine još uvijek čekalo da sasluša rezultate za svoje zahtjeve za azil ili žalbu do kraja 2016. Za Eritreance je oko 25.000 od 80.000 podnositelja zahtjeva koji su se prijavili u tim godinama ne znaju njihov status. Podnositelji zahtjeva za azil iz Gambije često dobivaju izbjeglički status zbog stalnih političkih sukoba, dok Eritrejci uglavnom izbjegavaju prisilnu vojnu obvezu.

Više od polovice podnositelja zahtjeva za azil u nekoliko europskih zemalja čeka odluke

Status europskih tražitelja azila uvelike ovisi o mjestu podnošenja zahtjeva. Vrijeme čekanja i odluke koje se donose u zemljama mogu se uvelike razlikovati.

Prema procjenama Pew Research Centra, nekoliko europskih zemalja na prvoj crti izbjegličkog vala u razdoblju 2015.-2016. Imalo je visok udio podnositelja zahtjeva za azil koji su čekali odluke o njihovim zahtjevima. Na primjer, procjenjuje se da je oko devet od deset podnositelja zahtjeva u Mađarskoj (94%)6i Grčka (90%) još uvijek čekaju odluke od 31. prosinca 2016.

Prema novim procjenama, oko dvije trećine podnositelja zahtjeva u Austriji (66%) i 59% onih u Francuskoj - drugim zemljama koje su primile velik broj tražitelja azila u 2015.-16. - čekale su odluke o zahtjevu.

Iako je Njemačka primila blizu polovice (45%) europskih podnositelja zahtjeva za azil u 2015. i 2016., čini se da je bila učinkovitija od mnogih drugih zemalja u obradi zahtjeva za azil. Od 31. prosinca 2016. godine, procjenjuje se da oko 530 000 podnositelja zahtjeva za azil - ili 49% onih koji su stigli u 2015. i 2016. godini - čeka na odluke, što je malo niži udio od 52% u cijeloj Europi.

Švedska, još jedna država primateljica azila s najviše primanja, imala je sličan udio (50%) kao Njemačka za podnositelje zahtjeva koji čekaju odluke krajem 2016. godine, odnosno oko 75 000 podnositelja zahtjeva.7Otprilike isti broj (75 000) zahtjeva odobrile su švedske vlasti od 31. prosinca 2016.

Migranti u procesuirnom centru za migrante i izbjeglice u sjevernom Parizu u studenom 2016. (Philippe Lopez / AFP / Getty Images)

Malo je odbijenih azilanata u Europi vraćeno u matične zemlje

Oko 75 000 odbijenih tražitelja azila, oko 3% svih podnositelja zahtjeva iz europskog vala 2015. i 2016., vraćeno je u svoje zemlje ili poslano u zemlju koja nije članica EU do kraja 2016., prema procjenama Pew Research Centra (vidi metodologiju za pojedinosti). Njemačka, zemlja koja je u tom razdoblju primila najviše tražitelja azila, također je vratila više podnositelja zahtjeva za azil nego druge zemlje.8

Napomena: Ovaj je odjeljak ažuriran kako bi se pojasnilo da se odnosi samo na odbijene tražitelje azila.

Nepoznato je mjesto malog broja odbijenih azilanata

Trenutno se nalazi približno 100 000 odbijenih azilanata koji su se prijavili za azil 2015. ili 2016. godine. Ti bi podnositelji zahtjeva mogli živjeti u ili izvan zemalja Europske unije, Norveške i Švicarske. To iznosi manje od 5% od ukupnog broja tražitelja azila koji su se prijavili tijekom 2015. i 2016., prema procjenama Pew Research Centra.

Zahtjevi za ove tražitelje azila odbijeni su i vjeruje se da niti su bili u žalbenom postupku niti su se vratili u matične zemlje do kraja 2016. Ako su te osobe još uvijek bile u Europi krajem 2016., vjerojatno su bile neovlašteni useljenici i bili su im podložni na deportaciju ako se pronađe.

Uvjet 'Europa'koristi se u ovom izvješću kao skraćenica za 28 nacionalnih država koje čine Europsku uniju (EU), kao i Norvešku i Švicarsku, za ukupno 30 zemalja. U vrijeme izrade ovog izvješća, Velika Britanija još je uvijek bila dio Europske unije, iako je država pokrenula članak 50. 29. ožujka 2017. kako bi započela svoje povlačenje iz EU. Za te je zemlje obvezana Dublinska uredba: azilanti se moraju prijaviti za azil u prvoj zemlji EU-a u koju uđu, a ako ne, mogu se vratiti u prvu zemlju u koju uđu radi obrade njihovih zahtjeva. Većina zemalja EU, Norveška i Švicarska također su dio schengenskog sporazuma koji dopušta ljudima prelazak između zemalja bez granične provjere.

Uvjeti 'tražioci azila'ipodnositelji zahtjeva za azil'koriste se naizmjenično u cijelom ovom izvješću i odnose se na pojedince koji su zatražili azil u europskoj zemlji nakon što su stigli u Europu. Svi članovi obitelji, bilo muški ili ženski, djeca ili odrasli, podnose pojedinačne zahtjeve za azil. Traženje azila ne znači da će podnositeljima zahtjeva nužno biti dopušten boravak u Europi. Međutim, ako se odobri zahtjev za azil, tražitelj azila dobiva status izbjeglice ili neki drugi humanitarni (ponekad i privremeni) status, dajući mu pravo da ostane u Europi i radi. Podaci u ovom izvještaju bilježe i državu državljanstva (nacionalnost) podnositelja zahtjeva kao i država u kojoj je podnesena molba za azil (zemlja prijave)

'Izbjeglice'označava i skupinu ljudi koji bježe od sukoba u obližnju zemlju i one kojima je odobren zahtjev za azil u Europi. Za potonju skupinu izraz 'izbjeglica' označava pravni status nakon što se odobri zahtjev za azil.

Facebook   twitter